Закон об ускорении процедур признания иностранных профессиональных квалификаций в медицинских профессиях
28 июля 2026 года в Федеральном вестнике законов Германии (Bundesgesetzblatt) опубликован Закон об ускорении процедур признания иностранных профессиональных квалификаций в медицинских профессиях (Gesetz zur Beschleunigung der Anerkennungsverfahren ausländischer Berufsqualifikationen in Heilberufen).
Официальные реквизиты документа: BGBl. 2026 I Nr. 225. Закон был принят 22 июля 2026 года и официально опубликован 28 июля 2026 года.
Реформа должна сделать процедуры признания иностранных квалификаций более быстрыми, единообразными и цифровыми. При этом она затрагивает преимущественно административный порядок рассмотрения заявлений, а не уровень профессиональных требований к медицинским работникам.
Кого касаются новые правила
- врачей;
- стоматологов;
- фармацевтов;
- акушерок и акушеров.
Наиболее существенное практическое значение закон имеет для специалистов, получивших профессиональную квалификацию за пределами Европейского союза, Европейской экономической зоны и Швейцарии. Такие государства в немецком праве называются третьими странами (Drittstaaten).
Украина относится к третьим странам. Поэтому новые правила будут применяться и к украинским врачам, стоматологам, фармацевтам и акушеркам, которые обращаются за допуском к профессии в Германии.
Для квалификаций, полученных в государствах Европейского союза, Европейской экономической зоны или Швейцарии, продолжают действовать специальные правила европейского права, включая положения об автоматическом признании определенных квалификаций.
Как проходит признание медицинского диплома сейчас
Для постоянной и неограниченной работы врачом, стоматологом или фармацевтом в Германии обычно требуется государственный допуск к профессии (Approbation).
До вступления основных положений нового закона в силу стандартная процедура для дипломов из третьих стран предусматривает документальную проверку равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung).
Компетентный орган сравнивает иностранную профессиональную подготовку с соответствующей немецкой программой. В частности, могут анализироваться:
- продолжительность обучения;
- содержание учебных дисциплин;
- количество теоретических и практических часов;
- клиническая подготовка;
- пройденные практики;
- профессиональный опыт заявителя;
- дополнительное образование и повышение квалификации.
Для такого сравнения заявителю нередко приходится получать в университете подробные учебные планы, программы дисциплин и сведения о количестве часов, а затем переводить и заверять значительный объем документов.
Если компетентный орган обнаруживает существенные различия (wesentliche Unterschiede), которые невозможно компенсировать профессиональным опытом или дополнительной квалификацией, заявителю предлагают подтвердить знания посредством экзамена.
Главное изменение с 1 ноября 2026 года
Для врачей, стоматологов и фармацевтов с квалификациями из третьих стран экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung) становится основным вариантом процедуры.
Это означает, что заявителю больше не обязательно сначала проходить полное документальное сравнение иностранного образования с немецкой программой, а затем ждать решения о наличии существенных различий.
Он сможет перейти непосредственно к экзамену на подтверждение знаний (Kenntnisprüfung). Документальная проверка равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) при этом не отменяется, но будет проводиться по выбору заявителя.
Какие варианты будут у заявителя
Первый вариант: прямой экзамен
Заявитель может не требовать проведения документальной проверки равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) и перейти к экзамену на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung).
В этом случае ему не придется представлять документы, которые необходимы исключительно для подробного сравнения иностранной и немецкой образовательных программ.
Второй вариант: документальное сравнение
Заявитель вправе потребовать проведения документальной проверки равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung).
Если компетентный орган установит равноценность квалификации либо признает, что выявленные различия компенсированы профессиональным опытом или дополнительным образованием, сдавать экзамен на подтверждение знаний может не потребоваться.
Если же будут установлены существенные различия, заявителю придется пройти предусмотренную законом компенсационную процедуру.
Таким образом, документальное сравнение может оставаться выгодным для специалистов, чья подготовка предположительно соответствует немецким требованиям и которые могут представить полный комплект документов.
Что такое экзамен на подтверждение профессиональных знаний
Экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung) представляет собой экзамен, необходимый для допуска к медицинской профессии.
Во время экзамена проверяется, обладает ли кандидат знаниями и практическими навыками, необходимыми для безопасной профессиональной деятельности в Германии.
После прямого отказа от документального сравнения экзамен не будет ограничиваться только теми различиями, которые ранее могли быть обнаружены при анализе диплома. Проверка проводится по установленным для соответствующей профессии стандартам.
Иными словами, прямой экзамен может сократить бюрократическую часть процедуры, но не обязательно делает профессиональную проверку легче.
Какие документы больше не придется подавать
Если заявитель отказывается от документальной проверки равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung), он освобождается от обязанности представлять документы, необходимые исключительно для такого сравнения.
В зависимости от конкретной процедуры речь может идти, например, о следующих материалах:
- подробных учебных планах;
- программах отдельных дисциплин;
- описаниях содержания учебных модулей;
- детальной разбивке теоретических и практических часов;
- дополнительных справках из иностранного университета;
- переводах и заверенных копиях документов, предназначенных только для сравнения программ.
Однако это не означает полного отказа от документов. Заявитель по-прежнему должен подтвердить наличие профессионального образования, свою личность и выполнение остальных условий допуска к профессии.
Сохраняется необходимость представления диплома и других основных документов, предусмотренных законодательством и требованиями компетентного органа.
Что изменится для иностранных врачей
Для врачей с дипломами из третьих стран меняются положения Федерального положения о врачах (Bundesärzteordnung).
При обращении за государственным допуском к профессии (Approbation) врач сможет выбрать прямой экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung), не проходя предварительно полное документальное сравнение своей подготовки.
Документальная проверка равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) будет проводиться, если врач сам выберет этот вариант.
Для получения государственного допуска к профессии (Approbation) по-прежнему необходимо выполнить все установленные законом требования. Одной сдачи профессионального экзамена недостаточно.
В отдельных случаях врач может работать на основании временного или ограниченного разрешения на профессиональную деятельность (Berufserlaubnis). Такое разрешение не следует приравнивать к государственному допуску к профессии (Approbation): его действие может быть ограничено по сроку, территории, месту работы или виду деятельности.
Что изменится для иностранных стоматологов
Аналогичный принцип вводится для стоматологов с квалификациями из третьих стран. Изменения вносятся в Закон об осуществлении стоматологической деятельности (Gesetz über die Ausübung der Zahnheilkunde).
Прямой экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung) становится основным путем. Подробное документальное сравнение образования проводится по выбору заявителя.
Для получения государственного допуска к профессии (Approbation) стоматолог должен подтвердить не только профессиональную квалификацию, но и выполнение иных требований, включая необходимое знание немецкого языка и личную надежность.
Что изменится для иностранных фармацевтов
Для фармацевтов соответствующие изменения закрепляются в Федеральном положении о фармацевтах (Bundes-Apothekerordnung).
Фармацевт с дипломом из третьей страны сможет отказаться от предварительного документального сравнения программы обучения и перейти непосредственно к экзамену на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung).
При этом профессиональные стандарты не снижаются. Кандидат должен доказать, что обладает знаниями и навыками, необходимыми для осуществления фармацевтической деятельности в Германии.
Что изменится для акушерок
Изменения для акушерок и акушеров закрепляются в Законе об акушерках (Hebammengesetz).
Лицо с профессиональной квалификацией из третьей страны сможет отказаться от документального сравнения образования. В таком случае необходимо пройти компенсационную процедуру, предусмотренную для этой профессии.
В зависимости от применимых положений кандидат сможет выбрать:
- экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung);
- адаптационный курс (Anpassungslehrgang).
Адаптационный курс (Anpassungslehrgang) представляет собой практико-ориентированную квалификационную меру, направленную на достижение уровня, необходимого для признания профессии в Германии.
Выбор подходящего варианта следует оценивать с учетом уровня подготовки, профессионального опыта, знания немецкого языка, продолжительности курса и доступности экзаменационных мест.
Проверка знания немецкого языка
Новый закон не отменяет языковые требования. Для осуществления медицинской деятельности заявитель должен владеть немецким языком на уровне, необходимом для профессиональной работы и безопасного общения с пациентами.
Федеральные земли получают возможность проверять языковые знания заявителей с квалификациями из третьих стран еще до завершения проверки их профессиональной квалификации.
Это может позволить проводить отдельные этапы процедуры параллельно либо в иной последовательности.
В зависимости от профессии и федеральной земли могут потребоваться:
- подтверждение общего знания немецкого языка;
- экзамен по профессиональному немецкому языку (Fachsprachprüfung);
- иные установленные компетентным органом подтверждения.
Для дипломов из государств Европейского союза, Европейской экономической зоны и Швейцарии сохраняется предусмотренная европейским правом последовательность: сначала проверяется профессиональная квалификация, затем — языковые знания.
Цифровизация процедуры и обмен данными между ведомствами
Закон создает дополнительные правовые основания для электронного направления и передачи документов.
Кроме того, компетентные органы федеральных земель смогут обмениваться информацией о поданных заявлениях. В частности, ведомство сможет проверить, обращался ли заявитель за государственным допуском к профессии (Approbation) или разрешением на профессиональную деятельность в другой федеральной земле.
Такой обмен должен препятствовать параллельному ведению нескольких процедур и помогать ведомствам использовать уже имеющуюся информацию.
Однако фактическая скорость цифровизации будет зависеть не только от федерального закона, но и от технической готовности и административной практики конкретной федеральной земли.
Что означает частичный доступ к медицинской профессии
Закон также регулирует частичный доступ к врачебной, стоматологической и фармацевтической деятельности (partieller Berufszugang).
Этот механизм вводится во исполнение европейского законодательства о признании профессиональных квалификаций.
Частичный доступ может рассматриваться в исключительных случаях, когда профессиональная деятельность в государстве происхождения соответствует только отдельной части регулируемой профессии в Германии, а прохождение полного немецкого образования было бы несоразмерным требованием.
Разрешение ограничивается конкретными видами деятельности. Оно не дает права использовать немецкое профессиональное наименование в полном объеме и не равнозначно полному государственному допуску к профессии (Approbation).
Для большинства заявителей с украинскими медицинскими дипломами центральное значение имеет не частичный доступ, а общая процедура получения государственного допуска к профессии.
Какие требования сохраняются после реформы
Упрощение процедуры не означает снижения требований к профессиональной квалификации или безопасности пациентов.
Для получения государственного допуска к профессии (Approbation) или другого предусмотренного законом разрешения заявитель по-прежнему должен выполнить установленные условия.
В зависимости от профессии и конкретной процедуры проверяются:
- наличие завершенного профессионального образования;
- профессиональные знания и практические навыки;
- необходимое знание немецкого языка;
- профессиональная и личная надежность;
- отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о недостойности или ненадежности;
- пригодность по состоянию здоровья;
- личность заявителя;
- законность представленных документов.
Компетентные органы также сохраняют право проверять подлинность дипломов, свидетельств и иных документов.
Что новый закон означает для украинских медицинских специалистов
Для украинских врачей, стоматологов, фармацевтов и акушерок реформа может существенно сократить объем документов, которые приходится получать в украинских учебных заведениях.
На практике заявители нередко сталкиваются с тем, что университет не может быстро предоставить подробную программу обучения, архивные документы недоступны, часть материалов утрачена или получение справок затягивается.
Дополнительную финансовую нагрузку создают:
- получение документов в университете;
- изготовление заверенных копий;
- перевод учебных программ;
- перевод большого количества приложений и справок;
- заверение и пересылка документов;
- подготовка экспертных заключений.
Возможность отказаться от документального сравнения и сразу перейти к профессиональному экзамену может устранить значительную часть этих расходов.
Однако прямой экзамен подходит не каждому заявителю. Если образование и профессиональный опыт позволяют рассчитывать на положительное решение по результатам документального сравнения, выбор проверки равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) может оказаться более выгодным.
Перед выбором процедуры следует оценить:
- полноту имеющихся документов;
- соответствие программы немецким требованиям;
- продолжительность профессионального опыта;
- наличие дополнительной квалификации;
- уровень подготовки к экзамену;
- сроки ожидания экзамена в конкретной федеральной земле;
- стоимость переводов и подготовки документов;
- возможные последствия отказа от документальной проверки.
Станет ли признание диплома действительно быстрее
Закон устраняет один из наиболее сложных этапов процедуры — обязательное подробное сравнение иностранных учебных программ.
Это должно сократить административную нагрузку на заявителей и ведомства. По оценке федерального правительства, отказ от обязательной документальной проверки позволит ежегодно уменьшить расходы заявителей и государственное административное бремя.
Однако фактическая продолжительность процедуры будет зависеть от нескольких факторов:
- количества доступных экзаменационных мест;
- сроков допуска к экзамену;
- работы компетентного органа федеральной земли;
- полноты основных документов заявителя;
- успешного прохождения языкового и профессионального экзаменов;
- необходимости повторной сдачи экзамена.
Поэтому прямой экзамен может ускорить административную часть признания, но сам по себе не гарантирует получение государственного допуска к профессии в короткий срок.
Когда новые правила вступают в силу
Закон официально опубликован 28 июля 2026 года в Федеральном вестнике законов Германии под номером BGBl. 2026 I Nr. 225.
Отдельные технические положения, включая изменения некоторых правовых оснований для принятия подзаконных актов, вступили в силу 29 июля 2026 года — на следующий день после официального опубликования.
Основные изменения процедуры признания иностранных медицинских квалификаций вступают в силу 1 ноября 2026 года.
При оценке конкретного дела необходимо учитывать дату подачи заявления и переходные положения. Для заявлений, поданных до вступления новых правил в силу, может продолжать применяться прежний порядок.
Частые вопросы о признании иностранных медицинских дипломов
Будут ли украинские медицинские дипломы признаваться автоматически?
Нет. Закон не вводит автоматического признания украинских медицинских дипломов. Необходимо пройти установленную процедуру и подтвердить выполнение профессиональных, языковых и иных требований.
Обязательно ли будет проходить документальное сравнение диплома?
Для врачей, стоматологов и фармацевтов с квалификацией из третьей страны документальная проверка равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) перестает быть обязательным стандартным этапом. Заявитель сможет выбрать прямой экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung).
Можно ли по-прежнему потребовать сравнение образования?
Да. Документальная проверка не отменяется. Она проводится, если заявитель выбирает этот путь.
Что выгоднее: сравнение диплома или прямой экзамен?
Это зависит от обстоятельств дела. Если полный комплект документов доступен, а образование и профессиональный опыт соответствуют немецким требованиям, документальная проверка может позволить избежать экзамена. Если получить учебные программы сложно или сравнение может занять длительное время, прямой экзамен может быть практичнее.
Нужно ли подтверждать немецкий язык?
Да. Языковые требования сохраняются. Закон лишь позволяет федеральным землям проводить проверку языковых знаний заявителей из третьих стран раньше, чем прежде.
Нужно ли подавать диплом при выборе прямого экзамена?
Да. Отказ от документального сравнения не означает отказа от подтверждения самого факта получения профессионального образования. Не подавать можно прежде всего те материалы, которые требуются только для детального сопоставления учебных программ.
Станет ли экзамен проще?
Нет. Закон не снижает требования к экзамену. Экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung) должен подтвердить готовность кандидата к безопасной профессиональной деятельности по немецким стандартам.
Действует ли закон для медицинских сестер и специалистов по уходу?
Основные положения рассматриваемого закона о прямом экзамене касаются врачей, стоматологов, фармацевтов и акушерок. Признание квалификаций специалистов по уходу регулируется другими нормами.
Куда подавать заявление на признание?
Заявление подается в компетентный орган соответствующей федеральной земли. Конкретное ведомство зависит от профессии, места предполагаемой работы и законодательства земли.
Можно ли подать заявления одновременно в нескольких федеральных землях?
Ведомства получат дополнительные возможности обмениваться информацией и проверять, ведется ли в другой федеральной земле процедура выдачи государственного допуска к профессии (Approbation) или профессионального разрешения. Параллельная подача нескольких заявлений может вызвать дополнительные вопросы и не должна использоваться как способ обхода установленной компетенции.
Выводы
Новый закон действительно упрощает признание иностранных медицинских квалификаций в Германии, но его действие нельзя понимать как автоматическое признание дипломов.
Главное изменение состоит в выборе процедуры. Врач, стоматолог или фармацевт с дипломом из третьей страны сможет отказаться от подробного документального сравнения образования и непосредственно пройти экзамен на подтверждение профессиональных знаний (Kenntnisprüfung).
Для заявителей, которым сложно получить подробные программы обучения, это может существенно сократить расходы и административные препятствия.
Одновременно документальная проверка равноценности образования (Gleichwertigkeitsprüfung) сохраняется. В определенных случаях она может быть более выгодным вариантом, поскольку положительный результат позволяет подтвердить квалификацию без прямого прохождения полного профессионального экзамена.
Поэтому выбор между документальным сравнением и прямым экзаменом должен приниматься индивидуально — с учетом документов, образования, профессионального опыта, уровня подготовки и практики конкретной федеральной земли.
Использованные материалы
- Закон об ускорении процедур признания иностранных профессиональных квалификаций в медицинских профессиях — BGBl. 2026 I Nr. 225
- Официальный текст закона в формате PDF
- Материалы Федерального министерства здравоохранения Германии о новом законе
- Разъяснение Федерального министерства здравоохранения о реформе признания медицинских квалификаций
- Официальные вопросы и ответы о признании иностранных квалификаций в медицинских профессиях
- Информация Бундестага о принятии закона
- Проект закона и официальное обоснование — Bundestags-Drucksache 21/3207
- Карточка законодательной процедуры в информационной системе Бундестага
