В Германии место жительства ребёнка нередко определяет, какую государственную начальную школу он должен посещать. Но единых правил для всей страны нет.
Школьное право относится к компетенции федеральных земель, поэтому возможности родителей в Берлине, Баварии, Северном Рейне-Вестфалии или Гамбурге существенно различаются.
Тема особенно актуальна в начале учебного года. В этот период многие семьи узнают, что ребёнок получил место не в той школе, на которую они рассчитывали. У других изменяются место жительства, график работы или условия ухода за ребёнком. Возникает практический вопрос: обязан ли ребёнок посещать школу, к которой относится его адрес, или родители могут выбрать другую?
Наиболее часто территориальный принцип применяется при поступлении в начальную школу (Grundschule). Для гимназий и других средних школ могут действовать иные правила приёма.
Что означает территориальная привязка к школе?
В зависимости от федеральной земли территория, закреплённая за определённой школой, может называться школьным округом (Schulbezirk), школьным участком (Schulsprengel) или районом зачисления (Einschulungsbereich).
Основной принцип заключается в том, что ребёнок регистрируется или посещает государственную Grundschule, к которой относится его место жительства или обычного пребывания.
Такая система позволяет муниципалитетам распределять учеников между школами, планировать количество классов и обеспечивать детям доступ к школе на разумном расстоянии от дома.
Однако территориальная привязка не всегда означает абсолютный запрет на посещение другой школы. Законодательство земель может предусматривать:
- право указать желаемую школу;
- возможность подать заявление о смене Schulbezirk;
- гостевое посещение школы в другом Schulsprengel;
- исключение при наличии важных или обязательных личных причин;
- особые критерии отбора при нехватке мест.
Можно ли выбрать другую Grundschule?
Ответ зависит от правил конкретной федеральной земли.
В одних землях ребёнок по общему правилу должен посещать Grundschule своего Schulbezirk, а другая школа допускается только как исключение. В других родители обладают более широкой свободой выбора, но желаемая школа может отказать в приёме из-за отсутствия мест.
Поэтому необходимо различать:
- право подать заявление в выбранную школу;
- право на рассмотрение заявления по установленным критериям;
- юридически гарантированное право на место именно в этой школе.
В большинстве случаев возможность указать Wunschschule ещё не означает, что ребёнок обязательно будет туда зачислен.
Как называется заявление о выборе другой школы?
В зависимости от федеральной земли и конкретной процедуры родители могут подать:
- заявление о приёме в другую школу (Antrag auf Aufnahme in eine andere Schule);
- заявление о смене школьного округа (Antrag auf Schulbezirkswechsel);
- заявление о гостевом посещении другой школы (Gastschulantrag);
- заявление о переводе в другую школу (Umschulungsantrag).
Название документа, компетентный орган и сроки подачи зависят от законодательства земли и правил муниципалитета. Заявление может подаваться через закрепленную за ребенком школу, выбранную школу, Schulamt, Bezirksamt или муниципальную администрацию.
Какие причины могут учитываться?
Законодательство земель использует различные формулировки: важные причины (wichtige Gründe), обязательные личные причины (zwingende persönliche Gründe), особые семейные обстоятельства или предусмотренные законом критерии выбора.
В зависимости от федеральной земли основанием для рассмотрения заявления могут быть:
- обучение брата или сестры в выбранной школе;
- особенно тесные и длительно сформировавшиеся связи ребёнка с другими детьми;
- определённый образовательный профиль или школьная концепция;
- специальное предложение иностранного языка;
- необходимость обучения в школе полного дня (Ganztagsschule);
- желание избежать обязательной формы Ganztagsschule, если это допускает законодательство земли;
- необходимость продлённого дня или другого определённого вида ухода за ребёнком;
- профессиональная занятость и график работы родителей;
- уход за ребёнком родственниками или другими лицами рядом с выбранной школой;
- состояние здоровья или особые потребности ребёнка;
- переезд семьи и необходимость временно сохранить прежнюю школу;
- особые социальные или семейные обстоятельства;
- иные важные личные причины, признаваемые законодательством земли.
Этот перечень не является единым для всей Германии. Причина, которая может быть признана достаточной в одной земле, в другой может не давать права на исключение.
Каких аргументов обычно недостаточно?
В землях с обязательной территориальной привязкой обычно недостаточно просто указать:
- «эта школа лучше»;
- «нам больше нравится ее репутация»;
- «туда ходят знакомые дети»;
- «родителям удобнее добираться»;
- «мы предпочитаем именно эту учительницу».
Заявление должно показывать не только общее предпочтение родителей, но и конкретное значение выбранной школы для ребёнка или семьи с учётом критериев, установленных законом.
Если родители ссылаются на Betreuung, график работы, здоровье ребёнка или другие обстоятельства, к заявлению необходимо приложить подтверждения. Ими могут быть справка работодателя, график рабочего времени, подтверждение места в Hort, документы об уходе за ребёнком, медицинские заключения или документы о переезде.
Почему наличие основания еще не гарантирует место?
Даже обоснованное заявление не всегда создает безусловное право на приём в выбранную Grundschule.
Существенное значение имеют:
- вместимость школы;
- установленное количество классов;
- количество заявлений;
- очерtдность предусмотренных законом критериев;
- наличие других детей с равным или более высоким приоритетом;
- правила жеребьёвки при равных основаниях.
Сначала обычно принимаются дети, для которых школа является территориально компетентной. Оставшиеся места распределяются между другими заявителями по установленным правилам.
Какие правила действуют в Берлине?
В Берлине для каждой государственной Grundschule определяется Einschulungsbereich. Ребёнка первоначально регистрируют в школе, компетентной по месту жительства.
Одновременно родители могут подать заявление о приёме ребёнка в другую государственную Grundschule. Согласно § 55a Schulgesetz Berlin, при наличии свободных мест заявления рассматриваются в установленной законом очередности.
Могут учитываться следующие обстоятельства:
- посещение территориальной школы нарушило бы длительно сформировавшиеся и особенно тесные связи ребёнка с другими детьми, прежде всего с братьями или сёстрами;
- родители выбирают определённую школьную программу, предложение иностранного языка, начальную ступень Gemeinschaftsschule или конкретную форму Ganztagsschule;
- посещение выбранной школы существенно облегчило бы уход за ребёнком, в частности из-за профессиональной занятости родителей.
Эти критерии применяются не одновременно, а в установленной последовательности. При равном приоритете и недостаточном количестве мест может проводиться жеребьёвка.
Если родители ссылаются на определённый языковой профиль или форму Ganztagsschule, между территориальной и выбранной школой должно существовать реальное различие. Нельзя обосновать приоритет предложением, которое в одинаковой форме имеется в обеих школах.
Основания и доказательства необходимо представить своевременно, до принятия решения о распределении мест. Дополнения, впервые заявленные после завершения отбора, могут не учитываться.
Как действует Schulsprengel в Баварии?
В Баварии применяется достаточно строгий принцип Schulsprengel. Согласно Art. 42 Bayerisches Gesetz über das Erziehungs- und Unterrichtswesen, ребёнок по общему правилу выполняет школьную обязанность в Grundschule того Schulsprengel, где находится его обычное место пребывания.
Посещение школы в другом Schulsprengel может быть разрешено по Gastschulantrag при наличии zwingender persönlicher Gründe. Это предусмотрено Art. 43 BayEUG.
Недостаточно доказать, что другая школа кажется родителям более привлекательной. Причины должны иметь такое значение, чтобы с учётом конкретных обстоятельств посещение другой школы было действительно необходимо.
Решение принимает муниципалитет по месту обычного пребывания ребёнка по согласованию с органом, финансирующим принимающую школу, и после заслушивания заинтересованных школ.
Когда возможна другая школа в Baden-Württemberg?
В Баден-Вюртемберге ребёнок также по общему правилу должен посещать Grundschule своего Schulbezirk. Исключение возможно, если имеются wichtige Gründe. Правовая основа содержится, в частности, в § 76 Schulgesetz Baden-Württemberg.
В качестве важных причин могут рассматриваться:
- необходимость посещения Ganztagsschule;
- желание не посещать обязательную Ganztagsschule;
- наличие Hort или другого необходимого Betreuung в районе выбранной школы;
- уход за ребёнком родственниками или другими лицами рядом с выбранной школой;
- сохранение прежней школы после переезда, особенно если до окончания начальной школы остаётся небольшой срок.
В центре рассмотрения должно находиться благополучие ребёнка. Причины необходимо подтвердить документами.
Заявление обычно подаётся в письменной форме через территориально компетентную Grundschule. Решение принимает Schulamt или другой орган, которому переданы соответствующие полномочия.
Разрешение посещать другую школу само по себе не гарантирует возмещение дополнительных расходов на проезд ребёнка.
Есть ли свобода выбора Grundschule в Nordrhein-Westfalen?
В Северном Рейне-Вестфалии правила отличаются от классической модели обязательного Schulbezirk.
В соответствии с § 46 Schulgesetz Nordrhein-Westfalen ребёнок имеет право на приём в ближайшую к месту жительства Grundschule выбранного типа в пределах установленной вместимости, если муниципалитет не создал Schuleinzugsbereich.
Родители могут подать заявление и в другую Grundschule. Однако школа вправе отказать, если её вместимость исчерпана.
Решение о приёме принимает директор школы в пределах количества классов и мест, установленных Schulträger. При избытке заявлений применяются предусмотренные правилами приёма критерии.
Таким образом, в NRW существует определённая свобода выбора, но она не означает гарантированного права на любую желаемую школу. Наиболее защищённым является право на ближайшую Grundschule выбранного типа в своём муниципалитете в пределах её вместимости.
Как выбирают Grundschule в Гамбурге?
В Гамбурге действует право выбора родителей (Elternwahlrecht). При регистрации родители могут указать три желаемые школы (Wunschschulen) и свободно выбирать среди государственных Grundschulen.
Однако Elternwahlrecht также не гарантирует место в конкретной школе. Если количество заявлений превышает число мест, сначала учитываются особые случаи и дети, чьи братья или сёстры уже посещают эту школу. Затем значение имеет расстояние от места жительства до школы.
По официальным данным Гамбурга, ежегодно удовлетворяется более 90% первых пожеланий родителей. Решение о распределении мест принимает школьное ведомство, а не директор выбранной школы.
Если ребёнку не предоставлено место в Erstwunschschule, родители вправе подать Widerspruch.
Что меняется при поступлении в частную школу?
Территориальная привязка обычно касается прежде всего государственных Grundschulen. Для школ частного управления (Schulen in freier Trägerschaft) действуют собственные правила приёма.
Родители могут обратиться непосредственно в частную школу, однако она самостоятельно определяет процедуру отбора в пределах законодательства и своей концепции. Наличие места, сроки регистрации, возможная плата и критерии приёма необходимо уточнять отдельно.
При этом родители должны своевременно уведомить компетентную государственную школу или Schulamt о том, где ребёнок будет выполнять школьную обязанность.
Что делать, если семейная ситуация изменилась после зачисления?
Вопрос о другой школе может возникнуть не только перед первым классом.
Причиной могут стать:
- переезд семьи;
- изменение рабочего графика родителей;
- утрата места Betreuung;
- изменение состояния здоровья ребёнка;
- семейный кризис;
- необходимость особой педагогической поддержки;
- другие обстоятельства, делающие посещение прежней школы проблематичным.
В такой ситуации необходимо выяснить, требуется ли обычный Schulwechsel, Umschulungsantrag, Schulbezirkswechsel или специальное разрешение Schulamt.
Само по себе изменение пожеланий родителей обычно недостаточно. В заявлении следует объяснить, какие новые обстоятельства возникли и почему продолжение обучения в прежней школе больше не отвечает интересам ребёнка или создаёт серьёзные организационные проблемы.
Как правильно обосновать заявление?
Хорошее заявление должно быть конкретным и относиться именно к предусмотренному законом критерию.
Рекомендуется указать:
- какая школа является территориально компетентной;
- какую школу родители просят предоставить ребёнку;
- какое предусмотренное законом основание применяется;
- почему территориальная школа не позволяет решить конкретную проблему;
- каким образом выбранная школа устраняет эту проблему;
- какие документы подтверждают изложенные обстоятельства.
Недостаточно просто перечислить удобства выбранной школы. Необходимо показать связь между индивидуальной ситуацией ребёнка и конкретным образовательным, семейным или организационным преимуществом.
Почему не следует использовать фиктивную Anmeldung?
Иногда родители пытаются обойти Schulbezirk посредством формальной регистрации ребёнка по адресу родственников или знакомых.
Такой подход нельзя считать законным решением. Регистрация места жительства (Anmeldung) должна соответствовать фактическому проживанию. Предоставление недостоверных сведений может привести не только к утрате школьного места, но и к другим правовым последствиям.
Если законодательство земли допускает исключение, необходимо использовать предусмотренную законом процедуру и открыто обосновывать Gründe для посещения другой школы.
Что делать после отказа?
Если в приёме в выбранную школу отказано, необходимо внимательно изучить письменное решение и разъяснение о средствах правовой защиты (Rechtsbehelfsbelehrung).
В зависимости от федеральной земли и процедуры возможны:
- возражение против решения (Widerspruch);
- иск в административный суд (Verwaltungsgericht);
- срочное обращение в суд (Eilantrag), если учебный год начинается и ожидание обычного процесса может лишить ребёнка реальной возможности получить место.
Срок обжалования часто составляет один месяц после вручения решения, однако определяющей является Rechtsbehelfsbelehrung в конкретном документе.
Перед обжалованием необходимо проверить не только изложенные родителями причины, но и:
- правильно ли школа или ведомство применили критерии отбора;
- соблюдена ли установленная очередность;
- верно ли рассчитана вместимость школы;
- учтены ли своевременно представленные документы;
- одинаково ли применены правила к сопоставимым заявлениям.
Почему важно действовать своевременно?
Заявление о посещении другой школы лучше подавать одновременно с основной регистрацией ребёнка или в срок, установленный местными правилами.
Позднее обращение может существенно ухудшить положение семьи, поскольку к этому моменту места уже могут быть распределены. В отдельных землях обстоятельства, впервые заявленные после принятия решения, не учитываются при последующем судебном споре.
Если семья уже получила отказ, откладывать проверку решения также не следует: сроки Widerspruch и обращения в суд ограничены, а до начала занятий может оставаться всего несколько недель.
Итак, вопрос следует формулировать не так:
«Можно ли в Германии выбрать школу не по прописке?»
С точки зрения школьного права правильнее спросить:
«Действует ли в нашей федеральной земле территориальная привязка, допускает ли законодательство исключение и имеются ли в нашей ситуации достаточные основания для посещения другой школы?»
Ответ для двух семей с похожими обстоятельствами может быть разным только потому, что они проживают в разных Bundesland.
Поэтому при выборе Grundschule или споре о школьном месте необходимо проверять не общие советы в интернете, а Schulgesetz конкретной федеральной земли, местные правила приёма, вместимость школы и предусмотренную процедуру обжалования.
